[好教育系列] 幼托整合政策誰得利？──政策篇

幼托整合政策誰得利？──政策篇

（幼托整合政策讓幼稚園、托兒所的分別走入歷史。但，真的帶給孩子更好的教育了嗎？）
photo credit：Takumi Yoshida (CC BY 2.0)

 　　走訪社區的時候，有不少家長跟我反映，幼托整合政策，帶給他們家庭的困擾。討論南區的幼兒托育之前，我們必須簡單回顧「幼托整合」政策的爭議。2012年，政府正式實施《幼照法》新法，將過去師資、涵蓋學齡不同的幼稚園及托兒所，整合成為「幼兒園」，統一由教育部管轄。政策的美意是希望整合能提高教學、及幼兒園素質、提高教師的勞動權益、縮短城鄉差距等。但卻引發相當大的爭議。

　　為什麼呢？最重要的關鍵是：沒（給）錢。提高素質、空間規範，或將兩套體系整合，提高教師薪資，這些理想都要配套經費。但中央政府始終將責任下放給地方，造成「中央政策，地方買單」。然而，地方政府也沒錢。經費持續不足的結果，再加上舊有的公托體系存在許多人事浮濫編制的問題：我們反而看到公立托兒所由於不符新制的空間規範，或增高的人事成本，大幅裁撤。於是，城鄉、貧富差距繼續擴大，幼托公共化的理想，更加不可行。

　　公托體系崩潰，帶來另外一項問題。幼稚園的幼教老師，與托兒所的教保員原是不同體系、針對不同教學對象培養的師資。新制法規要求幼兒園大班以上至少要有一位幼教老師，藉此確保「幼小銜接」的階段，確保孩子的受教權益。但隨著私立幼兒園大量設立，競爭激烈的結果，業者極力壓低成本。不僅鑽漏洞，中、小班不聘用幼教老師，更倡議將前述法規廢除，開放教保員也能教大班。於是，私校的競爭壓力，演變成為同為受害者的教保員、幼教老師的工作權爭奪戰。

（2013年初，民間團體走上街頭，要求教育部負起公共托育的責任。）
◎攝影：苦勞網─孫窮理　新聞網址：http://www.coolloud.org.tw/node/72262

　　總歸一句話：空有理想，沒有配套經費跟具體規劃的整合政策，讓老師、家長、孩子都深受其害。讓人訝異的是，新竹市早在中央政策發布之前，就已率先於2007年將公立托兒所併入小學，成為附設幼兒園。更讓開放教保員進入幼兒園，加深「同工不同酬」的對立，同時壓低整體薪資。

　　如果政策背景是如此，南區的幼托資源狀況是如何呢？又有什麼能夠改善家長的困境呢？明天「幼托整合政策誰得利？──南區篇」，讓我們走進社區，剖析南區幼托資源的現況與出路。

2014.7.12 林碧霞

參考資料與延伸閱讀：

郭明旭，「從公托關閉潮看幼托整合的空洞化」。苦勞網 2013/1/10

蕭景芳，「鷸蚌相爭，業者得利？──《幼照法》修法背後的真相」。天下獨立評論 2014/5/28

全國教師會，「幼托整合省錢至上 新竹市率先降級」。苦勞網 2012/6/19

「幼托整合上路，學前兒家長必懂的5件事」，《親子天下》第32期。