[好教育系列] 公／私立幼兒園之外的第三條路：非營利幼兒園在南區有沒有可能？

公／私立幼兒園之外的第三條路：非營利幼兒園在南區有沒有可能？

　　新竹市的出生率是全國之冠，幼年人口比例更是居於前茅。然而，在經濟不景氣，普遍低薪的時代，新竹卻越來越缺乏平價托育的選項。負擔不起的爸爸媽媽，在公／私幼以外，有沒有第三條路，提供孩子優質、平價的成長環境呢？碧霞訪問到陽光幼兒園的翠青園長，聽她從過去的友善教保計畫談起，以及近年來政策轉向後，「非營利幼兒園」在南區有沒有可能？面臨怎樣的挑戰？

 　　什麼是友善教保服務計畫？簡言之，就是介於公／私立之間的合作經營模式。由政府單位（通常是國小）提供場地，並由非營利團體來規劃經營。這樣有許多好處：對於政府而言，所需經費較公立幼兒園來得少，並能由相關機關評估、管理，確保品質。對家長來說，收費趨近公幼，但有一定品質保障。對於社區而言，由非營利團體介入，有助於整合社區資源，並且引進許多有特色的教育理念。

（陽光幼兒園一景，透過窗外可以看到陽光國小校園內的三合院）

　　友善教保計畫起初是實驗性質，100學年度後已經隨著幼照法通過納入非營利範圍，新竹市僅有高峰、陽光、新科三所幼兒園參與。未來一兩年都將轉型成為非營利幼兒園，大致維持政府委託非營利團體辦理的方針，但在政府對於家長及場地單位的補助方式都有一些調整。

　　這跟公辦民營的幼兒園有什麼差別呢？最大的差別在於政府會給予補助（新竹預計為三成），家長不必全額負擔，政府同時會監督帳務與品質，以確保其經費運用與效益。翠青園長表示，新竹市政府的態度相對友善。市政府明白教育經費日漸拮据，新竹市的幼托需求卻又持續增長，因此希望推動非營利幼兒園，彌補公幼的不足。

（非營利幼兒園不是要跟私立幼兒園搶市場，反而是彌補公立幼兒園的不足。）

　　那麼，南區有可能繼續增設非營利幼兒園嗎？翠青園長說明，師資及團體不是問題，最大問題在於空間不足。首先，為避免市府以縮減經費為由，裁撤公立幼兒園，法令規定既有的公幼不能轉型。其次，非營利幼兒園大多由公部門提供空間，而最適合辦理幼兒園的公家空間是中小學。但仔細考察一下，便會發現排除已有附設公幼的小學（如竹蓮、新竹、青草湖國小）及現有三所已合作的國小之後，南區幾乎找不到適合的校園繼續發展非營利幼兒園。

　　換句話說，我們必須從空間著手，才能提供更多平價優質的非營利幼兒園給南區爸媽們選擇。從何著手呢？碧霞認為，答案在「社區」。社區不是一個空泛的口號，之前討論幼托政策時，碧霞曾經舉過高雄五甲幼兒園，透過社區居民的公共參與，打造社區托育的成功例子。翠青園長也提到義大利瑞吉歐小鎮，推動「社區自學」，讓師生共同決定上課主題，更結合社區資源的作法。

　　翠青園長有什麼建議呢？園長認為不論公幼或私幼，爸媽最大的夢想，是社區能就近提供優質、平價、有特色的幼兒園。錢固然重要，但社區化、特色化，有一定品質也很重要。南區必須思考社區的特色是什麼，嘗試發展有人文特色的社區幼兒園。

　　社區托育是推動「好教育」的一環，空間活化也是碧霞持續的關注焦點，碧霞相信南區存在更多可能。曾有里長希望將社區內的活動中心增加使用頻率，若能克服法規限制，引進非營利組織的資源，便有機會經營成為非營利幼兒園，不再受限於既有校園空間。

　　這例子說明，空間有更多可能。一方面，隨著少子化的減班趨勢，我們能嘗試將國小閒置教室，用以開設幼、老班。另一方面，藉由清查公有地尋找社區內的可用空間（如社區發展協會、活動中心、閒置的公有地），整合、活化相關資源，非營利幼兒園便有機會成為活化空間的方法之一。關鍵在於，回到社區，讓更多人參與進來。

　　我是林碧霞，請和我一起推動社區托育、活化空間，給南區更多平價、優質的托育選擇，讓孩子自在學習，探索自我。

（請和碧霞一起，推動提供更社區化的托育選項）