[好發展系列] 點亮南區，從改善大眾運輸工具開始！

        從五月份以來，細心的市民可能會發現一系列鼓勵民眾搭乘免費公車的活動，包括票選優良駕駛、「綠色運輸周」舉辦抽獎等。為了增進民眾通勤與旅遊的需求，市府從2010年開始推動「免費公車」，希望能藉此改善市民對於公眾運輸的觀感並提高使用率，期許有朝一日新竹能成為「綠色公共運輸示範城」。這項政策儘管立意良好，但真的能成功達到「提升公共運輸品質及競爭力」嗎？相信這不僅是碧霞的疑問，也是許多居民的困惑。一位從小就居住在南區，即將出外念大學的陳同學，向我反映心中一直存在的憤怒。

大眾運輸，南區人心中的痛？

       陳同學認為新竹市公車路線至少存在幾個問題，包含公車班次太少、時間沒有配合主要客群、末班車次太早結束等。而資訊沒有充分揭露、沒有設置候車亭等，更使得人們認為新竹市公車「不方便搭乘」。以南區裡竹塹小巴72路（大潤發2站-富群線）與73路(大潤發2站-花園新城線)為例，附近學齡學生其實很多，但往往受到市府與業者的忽略。陳同學從國中就開始搭公車，卻因為公車班次過少，而且幾乎與上下學時間錯開，造成通勤非常不方便。

　　另外，陳同學到了高三必須留校念書，但末班公車卻在傍晚六點多就駛離，只能由家人親自接送。「免費公車」這項政策牛肉立意雖好，端出來後卻看得到吃不到。這也讓許多市民抱怨，在一天疲累的工作過後，還得親自接送小孩，造成惡性循環、加重負擔。陳同學嘗試向市政府投書，但卻得到必須要跟公路局再討論，實為互踢皮球的回應。

        碧霞認為，公共交通運輸牽涉到的層面遠比我們想像的還要廣大，必須正視。陳同學的切身經驗告訴我們，大眾交通工具的設置必須認真考量到使用者的實際需求。從教育的觀點來看，學生們能自行搭車安全上下學，不但家長安心、不用額外耗費心力接送，也可以培養學生獨立生活的技能，並學習如何充分掌握、安排自己的時間。

　　而對於社區來說，公共運輸不僅能有效串起區域間的人群網絡，並建立「司機與乘客」的溫馨互動。南區跨區就讀的問題嚴重，良好的公共運輸，是讓學子能安心留在社區內就讀的一環，使南區生活品質躍升。另一方面，觀光與商業發展和大眾交通工具密切關連，更何況在現今提倡綠色環保、永續發展的時代，如何增加公共運輸效能，絕對是我們必須努力邁進的目標。

           南區公共運輸的欠缺規劃，反映的是南區長期資源不均之問題：不只教育資源上有落差，同樣是人口密集之處，東區的相關設備(如候車亭等)就相較完善。因此，我認為是時候大刀闊斧、全盤考量我們對於大眾運輸、甚至是「道路」的想像，第一步就從對公車路線、班次的檢討開始，繼而對公車站牌點進行總體檢。以此為基礎，我們才能更進一步考量是否設置路人休憩的設施、如何進一步何提升生活機能、甚至是觀光業的發展等。

   
        我是林碧霞，我希望公共交通運輸不再是南區人的痛，我希望大眾運輸能真正符合、貼近使用者需求，讓綠色運輸能成為串起南區亮點的重要交通工具！

                                                                                                                2014.08.26  林碧霞 

找找看！公車站牌藏在哪裡？  面對種種問題，新竹基礎大眾運輸「總體檢」勢在必行。

                                                                                                                   

[好人情系列] 隱藏南區巷弄內的善心

隱藏南區巷弄內的善心

　　每當行有餘力，想發揮愛心幫助弱勢族群時，我們通常會想到官方的社福機構，或其他慈善組織。但很少人想過，善心基地很可能就隱藏在我們熟悉的巷弄中，只是等待你去發現。碧霞走訪青草湖一帶社區時，遇到這樣一處收集、轉賣各處資源回收物，再將所得全數救濟貧苦家庭的善心宮廟。宮廟住持行善不欲人知，不願具名，雖然造福無數家庭，卻鮮少出現在新聞版面。這樣的故事告訴我們，南區處處是溫情，只是等待我們去發掘。

　　宮廟住持說，一切都離不開「放空歸一，回歸自然」的基本信念。「做回收為什麼一定要賺錢呢？」住持堅持，每天收集回收物賣得多少就全數捐贈，不留分毫。他認為這樣才是真正的奉獻，而非將慈善當成一種事業。在住持眼中，「做善事」來自於對左鄰右舍的關心，是再自然不過的事情。堅持原則與信念，其他一切交付自然：宮廟資助了上千家、橫跨桃竹苗的弱勢家庭，並建立清冊，掌握弱勢家庭的位置和狀況，定期協助。做了這麼多，卻還是一切隨喜，不執著成敗。

　　有些單位收集回收物的過程中，會與真正貧苦的拾荒者發生衝突。不論是低價買入回收物，或者挾人力優勢壟斷資源。住持不希望善心最後變成巧取豪奪，傷害真正需要幫助的人。因此，只收取主動找上門的合作餐廳、家戶。回收物的種類也以難以搬動的玻璃、大型回收物為主，不碰紙箱等許多拾荒老人賴以維生的資源物。

（夜晚時分，一群人在宮廟前面泡茶聊天，旁邊就是每日整理回收物的場地，場面溫馨。）

　　雖然默默行善，宮廟的義舉仍舊感動了附近許多人。大家自行出車，到桃竹苗各地收集大型回收物，再回來幫忙整理、轉賣。至今已經累積到13台車，換得的資源，有時還會分送到其他社福中心，讓愛心發揚光大。太陽下山後，奔波各地的卡車逐一回到宮廟。大夥聚在廟前喝茶、閒話家常──不求利己只求利他的善意，最終將大家的感情聯繫起來。

　　宮廟低調行善的故事告訴我們，南區一定還有許許多多不為人知的好人情。事實上，南區是一個新舊居民交雜的區域：住宅社區、公寓大廈、老巷弄之間，既有許多需要幫助的弱勢家庭，也有許多默默發揮愛心的人。就像住持所言：只要從關心左鄰右舍開始，堅持自己的信念，我們就能發現生活周遭的美好，並將愛心散布出去。

　　我是林碧霞，請和我一起走入社區，發掘南區處處的好人情。

林碧霞　2014.8.12

[好人情系列] 邁向以社區為基礎的老人長期照顧-2

邁向以社區為基礎的老人長期照顧：案例篇

在上一次的文章中，我已經指出老人長期照顧在台灣推行所面臨的問題。今天，我想要和大家分享一些我對於老人長期照顧的理念、以及我認為實務上具體可行的做法。

許多研究報告指出，人的身體固然會老化，但是使得人體快速衰退的原因，其實是社會互動的質量下降。老人之所以「老」，除了身體上的脆弱之外，也和他/她逐漸遠離社會有重要的關係。一般人平時上班、上課都會保持一定的社會互動，這種穩定的社會刺激，能夠讓人們保持穩定的運動和成就感。一旦與社會脫離、減少和人互動的機會，身體衰退的速度將會大幅提升。

將老人集中在照顧機構中並不是一個好的解答。因為在這些機構中，老人只能和少數的人們互動，這與一般人的生活經驗其實有很大的落差。一般人的日常生活中，除了上班之外，我們還會從事許多活動，如購物、聚餐、...等。在這些活動中，我們可以接觸到很多人。機構，其實一定程度上剝奪了老人與社會接觸的管道，加深社會和老人的隔閡。

最好的情況是，我們可以讓老人在各自熟悉的環境中走完人生。然而，出了機構之外，醫療設備不足、大部份的空間也不見得對老人友善。把老人獨自留在家中，又要擔心反應不及、錯失急救機會。出了家門，樓梯、馬路口，時常是為人疏忽的安全死角，對於行動相對緩慢的老人來說，更是一大問題。

如何讓人可以老得安全、又老得有尊嚴呢？我認為社區其實是一個很棒的答案。我觀察到，在一些人際網絡綿密的社區當中，鄰居之間彼此熟悉，因此容易成為彼此的幫助。在一些傳統的聚落當中，鄰居之間彼此熟悉作息，只要一有問題，鄰居可以馬上發現，即時請求支援。此外，鄰居其實是社會互動的重要來源，只要有好的社區活動，就能夠逐步建立社區網絡，進一步發展成老人照顧社區化的重要資源。

日本就是充分運用社區資源來推行老人長照的國家。在日本，每個社區都有專業的社會工作者，為老人、為社區設計活動。透過這些活動，我們就可以在社區中建立正確的防老知識，也建立起一個彼此互助的信任網絡，達到預防勝於治療的效果。

芬蘭也是一個對老人社區照顧，投注大量資源的國家。在芬蘭，老人工作不是只有單方面的社會福利，同時也整合了醫療、公共衛生、職能治療等專業。但不論是何種專業，最終的目的都是希望，老人可以在自己熟悉的環境——也就是「社區」——當中，有尊嚴的完成人生的使命。

面對老年人口日益增加的新竹市，我希望我們能夠一起關心這個議題。南區不乏推行老人長照所需要的條件，只是需要有人可以來思考這個議題、並且落實具體的措施。我希望大家可以和我一起，點亮南區老人長照的未來。

[好環境系列] 客雅溪畔為何淹水？──談振興路一帶的排水、發展問題

客雅溪畔為何淹水？──談振興路一帶的排水、發展問題

　　一個颱風剛過，另一個颱風已在太平洋形成。學生們可能期待著颱風假，但對振興路一帶低窪地區的居民來說，每逢颱風便提心吊膽，擔心又要淹水了。碧霞走訪社區時，在振興路客雅溪畔遇到一位楊大哥。大哥帶我沿著堤防步道走，抱怨振興路三年一大淹，平時下雨更時常積水；市府卻只會不斷加高堤防，沒有真正解決問題。

（過去的圍堤只到磁磚高度，如今已經高達200公分，卻還是無法避免淹水。）

　　確實，振興路、新興地下道一帶鄰近客雅溪畔，經常由於颱風暴雨積水上新聞。大哥指著岸邊的圍堤說，以前還只有50公分高，這一兩年已經加高到200公分。為何這樣還無法改善問題呢？原來問題關鍵出在兩處：首先，河岸有兩支排水管，設置位置非常低，只要客雅溪水位上升，必然發生倒灌。其次，河床周圍鋪設了大量的消波塊，導致河床上升、淤積。於是，因為河床淤積墊高，堤防越蓋越高，下面卻留了兩處逢雨必倒灌的排水孔。這樣如何能不淹水呢？

（排水孔就在溪面高度附近，水位高漲時，極容易倒灌）

（畫面左方可以看到許多堆放的消波塊，可能成為墊高河床的元兇）

　　作為振興里的老居民，楊大哥說，二十多年前，這塊溪畔還是人煙稀少的旱地。但隨著都市擴張、地下道開通，振興路的新興住宅區，已經成為竹教大生活圈的一環。然而，這一區的公共建設規劃卻相對緩慢。例如，鐵道旁的巷弄人口眾多，一直有大量的停車需求。卻只見市府以紅線禁止，而沒有適度將鐵道花圃改為停車位，或規劃公有停車場。

　　為何這樣人口密集的地帶，不僅欠缺規劃，又潛藏著防洪的大漏洞呢？我認為，防洪、停車位等空間規劃，都涉及到土地利用問題。土地利用的問題，需要跨單位的溝通、合作，更需要官員實地走入社區，才能了解現況。然而即使周邊市容已大幅翻轉，對市府來說，客雅溪畔劃入河川用地幾十年如一日，不需調整。同時，此處分區複雜，牽涉到都發處、水利署、鐵道局等等單位。政府單位各管各的區域，無法通盤考量。根據我走訪社區的經驗，有哪些增加的需求，又有哪些規劃上的失誤，往往只有當地居民最了解實際狀況。

（沿著客雅溪畔，有一片長形的荒地，是否能有其他利用的可能呢？）

　　那麼具體來說，排水、停車問題如何解決呢？楊大哥建議：首先，規劃引道將排水口移到高處，避免倒灌。其次，將河岸旁荒廢的公有地妥善規劃為停車場，設置閘門。若能延著河岸活化，便能緩解振興路、南大路的車位需求，增設親水自行車道。最重要的是，必要時可以關閉作為滯洪區。

　　社區民眾未必有水利土木工程知識，也未必瞭解土地利用的種種問題，然而，實際生活在災害第一線的，卻是他們。正因為如此，我希望能透過走訪，了解社區大大小小的心聲。有時，只要一個規劃或工程上簡單的調整，就能解決問題。

　　我是林碧霞，我希望讓客雅溪不再讓人懼怕。站在居民的立場，為南區處處打造「好環境」。

2014.7.29 林碧霞　

[好人情系列] 邁向以社區為基礎的老人長期照顧

邁向以社區為基礎的老人長期照顧：問題篇

繼上一次的兒童託育議題之後，今天我想要和大家討論另外一個我也相當重視的議題，那就是「老人長期照護」。根據統計資料統計，2016年開始，台灣的老人將開始比小孩還多；新竹市的部分，老年人口數量也是不斷在成長，今天新竹市的老年人口約占新竹市總人口的10%，其需求不應被忽視。但是我也觀察到，現今人們對於老人照顧的需求，缺乏多元的管道：行動方便的，除了自己照顧自己之外，就是領政府的補助現金；需要特別照顧的，家屬多選擇送到老人照顧機構。作為南區議員候選人，我想在此和大家分享另外一種對於老人照護的構想。

過去，老人的照顧多仰賴家庭來維繫。經濟狀況優渥的人，便比較容易購買到較多的服務；經濟狀況欠佳的人，則多由家庭成員負擔照顧的責任。但是我認為，每個人都會老，老不是個人的問題，而是一個社會必須共同承擔的責任。因此，提供好的老人服務，是政府必須關心的重要議題。事實上，立法院於今年年初已經初審通過《長期照護服務法》，這部法令的要旨就是要把照護的重擔，從個人身上卸下，讓社會一起來面對高齡化社會的議題。

「老人長期照顧」目前最大的挑戰有三：經費不足、空間取得困難、以及人力不足。經費方面，地方財政要維持既有的工作就已然吃緊，如果要地方政府另編預算將會非常困難。空間部分，民間社福團體少有財力，自行建構符合標準的硬體設施，而欲取得公有閒置空間，就必須要與地方政府配合。最後，人力不足的問題，主要是因為政府多以醫院看護為教材，這無法滿足日間照顧和居家照顧的需求；薪資待遇不佳，也是造成人力不足的一大關鍵。

在我看來，目前的老人長期照顧規劃，目的其實是想要服務重症患者，但是在預防性照顧方面，仍顯得十分缺乏。所謂的預防性照顧，就是希望可以延緩老人邁入重度失能的時間、進而達到延長晚年健康的目的。具體的做法，就是讓老人可以在熟悉的環境中生活，而非直接進入醫療機構。瑞典與日本的「社區整體照顧行動計畫」告訴我們，老人在熟悉的環境與人群中，能延緩失智或失能的進程。也就是說，「預防勝於治療」，與其投注大量的資源在服務少數的病患，不如把精力放在重症的預防，事半又功倍。

今天我先與大家分享，我對於台灣目前長期照顧的憂慮和意見。在下一篇文章中，我將會和大家分享一些我心目中的示範個案，向大家更具體的說明我認同的「老人長期照顧」。

[好教育系列] 幼托整合政策誰得利？──南區篇

幼托整合政策誰得利？──南區篇 

　　在上一篇「幼托整合政策誰得利？──政策篇」我們從政策面探討了幼托整合政策的問題。今天，讓我們走入南區，實際看看南區爸媽們面對怎樣的問題？

　　南區的幼兒園有幾間，現況是什麼呢？翻開新竹市教育處的「幼兒園名錄」，南區的幼兒園共19間，其中只有三間是公立國小附設，剩下皆為私人或財團法人附設。南區的幼兒園至少有兩個問題：首先，公私比(3:16)遠低於全國平均(3:7)。這意味著南區的爸媽，需要花更多錢給孩子上私立幼稚園，加深地方上的貧富差距。其次，幼兒園分布不均。南區最多5歲以下兒童的三個里分別是：高峰、明湖、振興里[1]。但高峰、明湖里加起來，只有三間幼兒園。分布不均，讓爸媽必須要將孩子送到更「市區」的幼兒園，導致接送成本增大。

南區0-5歲幼兒人數前六名
高峰里	507	光鎮里	291
振興里	456	新光里	251
明湖里	449	湖濱里	242

　　

　　欠缺規劃的法案，當然需要我們持續的監督。然而，在社區之間，有沒有什麼是我們能著手的呢？事實上，不同城市都有人嘗試走出公共托育的「第三條路」。以高雄五甲社區幼兒園為例，透過彭婉如基金會的經營，將原本是治安死角的國宅社區角落，改造成為充滿笑聲及綠意的社福園區。 

　　怎麼辦到的呢？原來，基金會原本從事社區治安維護工作，卻決定跟政府申請、標下幼兒園現址。透過溝通、協調，開放社區家長參與，綠化空間及托育服務，終於成功引發「破窗效應」，扭轉社區風貌。

 

（高雄五甲幼兒園原本是社區治安死角，卻在社區民眾的參與下，成功綠化，成為開放的幼福空間。）
◎圖片網址：http://p7662351.pixnet.net/album/photo/287405709

　　社區化托育的優點，在於介於營利及政府補助之間。此外，由非營利組織介入，能發揮非營利、社區化、公共參與等特色。這不僅提供社區家長比私校更為平價的托育選擇，讓弱勢家庭能獲得社區支持，更開啟了社區自治的可能性。

　　南區有許多老舊、荒廢的空間，時常成為治安死角；矛盾的是，南區的公立附設幼兒園，只有三所。經費不足的情況下，空間設施也未必符合相關規範。私立幼托，就成為大部分家長的唯一選擇。如果我們能改造這些空間，實現社區化托育的精神，提供老師、家長都能參與規劃的托育中心，南區的幼托教育將更加多元，更符合在地的需求。

　　社區幼兒園若要在南區成功發生，必須發揮創意、看見荒廢空間隱藏的價值，更需要所有社區大小朋友的參與。近期，我希望能邀請相關成功案例的老師及組織，來到我的服務處與大家討論、交流。

　　我是林碧霞，歡迎關心孩子教育的你，來服務處坐坐，一同規劃南區社區托育的未來。

2014.7.13 林碧霞

（高雄五甲幼稚園相關介紹請參考：http://p7662351.pixnet.net/blog）

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[1] 社會經濟統計地理資訊網http://moisagis.moi.gov.tw/moiap/gis2010/

[好教育系列] 幼托整合政策誰得利？──政策篇

幼托整合政策誰得利？──政策篇

（幼托整合政策讓幼稚園、托兒所的分別走入歷史。但，真的帶給孩子更好的教育了嗎？）
photo credit：Takumi Yoshida (CC BY 2.0)

 　　走訪社區的時候，有不少家長跟我反映，幼托整合政策，帶給他們家庭的困擾。討論南區的幼兒托育之前，我們必須簡單回顧「幼托整合」政策的爭議。2012年，政府正式實施《幼照法》新法，將過去師資、涵蓋學齡不同的幼稚園及托兒所，整合成為「幼兒園」，統一由教育部管轄。政策的美意是希望整合能提高教學、及幼兒園素質、提高教師的勞動權益、縮短城鄉差距等。但卻引發相當大的爭議。

　　為什麼呢？最重要的關鍵是：沒（給）錢。提高素質、空間規範，或將兩套體系整合，提高教師薪資，這些理想都要配套經費。但中央政府始終將責任下放給地方，造成「中央政策，地方買單」。然而，地方政府也沒錢。經費持續不足的結果，再加上舊有的公托體系存在許多人事浮濫編制的問題：我們反而看到公立托兒所由於不符新制的空間規範，或增高的人事成本，大幅裁撤。於是，城鄉、貧富差距繼續擴大，幼托公共化的理想，更加不可行。

　　公托體系崩潰，帶來另外一項問題。幼稚園的幼教老師，與托兒所的教保員原是不同體系、針對不同教學對象培養的師資。新制法規要求幼兒園大班以上至少要有一位幼教老師，藉此確保「幼小銜接」的階段，確保孩子的受教權益。但隨著私立幼兒園大量設立，競爭激烈的結果，業者極力壓低成本。不僅鑽漏洞，中、小班不聘用幼教老師，更倡議將前述法規廢除，開放教保員也能教大班。於是，私校的競爭壓力，演變成為同為受害者的教保員、幼教老師的工作權爭奪戰。

（2013年初，民間團體走上街頭，要求教育部負起公共托育的責任。）
◎攝影：苦勞網─孫窮理　新聞網址：http://www.coolloud.org.tw/node/72262

　　總歸一句話：空有理想，沒有配套經費跟具體規劃的整合政策，讓老師、家長、孩子都深受其害。讓人訝異的是，新竹市早在中央政策發布之前，就已率先於2007年將公立托兒所併入小學，成為附設幼兒園。更讓開放教保員進入幼兒園，加深「同工不同酬」的對立，同時壓低整體薪資。

　　如果政策背景是如此，南區的幼托資源狀況是如何呢？又有什麼能夠改善家長的困境呢？明天「幼托整合政策誰得利？──南區篇」，讓我們走進社區，剖析南區幼托資源的現況與出路。

2014.7.12 林碧霞

參考資料與延伸閱讀：

郭明旭，「從公托關閉潮看幼托整合的空洞化」。苦勞網 2013/1/10

蕭景芳，「鷸蚌相爭，業者得利？──《幼照法》修法背後的真相」。天下獨立評論 2014/5/28

全國教師會，「幼托整合省錢至上 新竹市率先降級」。苦勞網 2012/6/19

「幼托整合上路，學前兒家長必懂的5件事」，《親子天下》第32期。