[好環境系列] 客雅溪畔為何淹水？──談振興路一帶的排水、發展問題

客雅溪畔為何淹水？──談振興路一帶的排水、發展問題

　　一個颱風剛過，另一個颱風已在太平洋形成。學生們可能期待著颱風假，但對振興路一帶低窪地區的居民來說，每逢颱風便提心吊膽，擔心又要淹水了。碧霞走訪社區時，在振興路客雅溪畔遇到一位楊大哥。大哥帶我沿著堤防步道走，抱怨振興路三年一大淹，平時下雨更時常積水；市府卻只會不斷加高堤防，沒有真正解決問題。

（過去的圍堤只到磁磚高度，如今已經高達200公分，卻還是無法避免淹水。）

　　確實，振興路、新興地下道一帶鄰近客雅溪畔，經常由於颱風暴雨積水上新聞。大哥指著岸邊的圍堤說，以前還只有50公分高，這一兩年已經加高到200公分。為何這樣還無法改善問題呢？原來問題關鍵出在兩處：首先，河岸有兩支排水管，設置位置非常低，只要客雅溪水位上升，必然發生倒灌。其次，河床周圍鋪設了大量的消波塊，導致河床上升、淤積。於是，因為河床淤積墊高，堤防越蓋越高，下面卻留了兩處逢雨必倒灌的排水孔。這樣如何能不淹水呢？

（排水孔就在溪面高度附近，水位高漲時，極容易倒灌）

（畫面左方可以看到許多堆放的消波塊，可能成為墊高河床的元兇）

　　作為振興里的老居民，楊大哥說，二十多年前，這塊溪畔還是人煙稀少的旱地。但隨著都市擴張、地下道開通，振興路的新興住宅區，已經成為竹教大生活圈的一環。然而，這一區的公共建設規劃卻相對緩慢。例如，鐵道旁的巷弄人口眾多，一直有大量的停車需求。卻只見市府以紅線禁止，而沒有適度將鐵道花圃改為停車位，或規劃公有停車場。

　　為何這樣人口密集的地帶，不僅欠缺規劃，又潛藏著防洪的大漏洞呢？我認為，防洪、停車位等空間規劃，都涉及到土地利用問題。土地利用的問題，需要跨單位的溝通、合作，更需要官員實地走入社區，才能了解現況。然而即使周邊市容已大幅翻轉，對市府來說，客雅溪畔劃入河川用地幾十年如一日，不需調整。同時，此處分區複雜，牽涉到都發處、水利署、鐵道局等等單位。政府單位各管各的區域，無法通盤考量。根據我走訪社區的經驗，有哪些增加的需求，又有哪些規劃上的失誤，往往只有當地居民最了解實際狀況。

（沿著客雅溪畔，有一片長形的荒地，是否能有其他利用的可能呢？）

　　那麼具體來說，排水、停車問題如何解決呢？楊大哥建議：首先，規劃引道將排水口移到高處，避免倒灌。其次，將河岸旁荒廢的公有地妥善規劃為停車場，設置閘門。若能延著河岸活化，便能緩解振興路、南大路的車位需求，增設親水自行車道。最重要的是，必要時可以關閉作為滯洪區。

　　社區民眾未必有水利土木工程知識，也未必瞭解土地利用的種種問題，然而，實際生活在災害第一線的，卻是他們。正因為如此，我希望能透過走訪，了解社區大大小小的心聲。有時，只要一個規劃或工程上簡單的調整，就能解決問題。

　　我是林碧霞，我希望讓客雅溪不再讓人懼怕。站在居民的立場，為南區處處打造「好環境」。

2014.7.29 林碧霞　

[好人情系列] 邁向以社區為基礎的老人長期照顧

邁向以社區為基礎的老人長期照顧：問題篇

繼上一次的兒童託育議題之後，今天我想要和大家討論另外一個我也相當重視的議題，那就是「老人長期照護」。根據統計資料統計，2016年開始，台灣的老人將開始比小孩還多；新竹市的部分，老年人口數量也是不斷在成長，今天新竹市的老年人口約占新竹市總人口的10%，其需求不應被忽視。但是我也觀察到，現今人們對於老人照顧的需求，缺乏多元的管道：行動方便的，除了自己照顧自己之外，就是領政府的補助現金；需要特別照顧的，家屬多選擇送到老人照顧機構。作為南區議員候選人，我想在此和大家分享另外一種對於老人照護的構想。

過去，老人的照顧多仰賴家庭來維繫。經濟狀況優渥的人，便比較容易購買到較多的服務；經濟狀況欠佳的人，則多由家庭成員負擔照顧的責任。但是我認為，每個人都會老，老不是個人的問題，而是一個社會必須共同承擔的責任。因此，提供好的老人服務，是政府必須關心的重要議題。事實上，立法院於今年年初已經初審通過《長期照護服務法》，這部法令的要旨就是要把照護的重擔，從個人身上卸下，讓社會一起來面對高齡化社會的議題。

「老人長期照顧」目前最大的挑戰有三：經費不足、空間取得困難、以及人力不足。經費方面，地方財政要維持既有的工作就已然吃緊，如果要地方政府另編預算將會非常困難。空間部分，民間社福團體少有財力，自行建構符合標準的硬體設施，而欲取得公有閒置空間，就必須要與地方政府配合。最後，人力不足的問題，主要是因為政府多以醫院看護為教材，這無法滿足日間照顧和居家照顧的需求；薪資待遇不佳，也是造成人力不足的一大關鍵。

在我看來，目前的老人長期照顧規劃，目的其實是想要服務重症患者，但是在預防性照顧方面，仍顯得十分缺乏。所謂的預防性照顧，就是希望可以延緩老人邁入重度失能的時間、進而達到延長晚年健康的目的。具體的做法，就是讓老人可以在熟悉的環境中生活，而非直接進入醫療機構。瑞典與日本的「社區整體照顧行動計畫」告訴我們，老人在熟悉的環境與人群中，能延緩失智或失能的進程。也就是說，「預防勝於治療」，與其投注大量的資源在服務少數的病患，不如把精力放在重症的預防，事半又功倍。

今天我先與大家分享，我對於台灣目前長期照顧的憂慮和意見。在下一篇文章中，我將會和大家分享一些我心目中的示範個案，向大家更具體的說明我認同的「老人長期照顧」。

[好教育系列] 幼托整合政策誰得利？──南區篇

幼托整合政策誰得利？──南區篇 

　　在上一篇「幼托整合政策誰得利？──政策篇」我們從政策面探討了幼托整合政策的問題。今天，讓我們走入南區，實際看看南區爸媽們面對怎樣的問題？

　　南區的幼兒園有幾間，現況是什麼呢？翻開新竹市教育處的「幼兒園名錄」，南區的幼兒園共19間，其中只有三間是公立國小附設，剩下皆為私人或財團法人附設。南區的幼兒園至少有兩個問題：首先，公私比(3:16)遠低於全國平均(3:7)。這意味著南區的爸媽，需要花更多錢給孩子上私立幼稚園，加深地方上的貧富差距。其次，幼兒園分布不均。南區最多5歲以下兒童的三個里分別是：高峰、明湖、振興里[1]。但高峰、明湖里加起來，只有三間幼兒園。分布不均，讓爸媽必須要將孩子送到更「市區」的幼兒園，導致接送成本增大。

南區0-5歲幼兒人數前六名
高峰里	507	光鎮里	291
振興里	456	新光里	251
明湖里	449	湖濱里	242

　　

　　欠缺規劃的法案，當然需要我們持續的監督。然而，在社區之間，有沒有什麼是我們能著手的呢？事實上，不同城市都有人嘗試走出公共托育的「第三條路」。以高雄五甲社區幼兒園為例，透過彭婉如基金會的經營，將原本是治安死角的國宅社區角落，改造成為充滿笑聲及綠意的社福園區。 

　　怎麼辦到的呢？原來，基金會原本從事社區治安維護工作，卻決定跟政府申請、標下幼兒園現址。透過溝通、協調，開放社區家長參與，綠化空間及托育服務，終於成功引發「破窗效應」，扭轉社區風貌。

 

（高雄五甲幼兒園原本是社區治安死角，卻在社區民眾的參與下，成功綠化，成為開放的幼福空間。）
◎圖片網址：http://p7662351.pixnet.net/album/photo/287405709

　　社區化托育的優點，在於介於營利及政府補助之間。此外，由非營利組織介入，能發揮非營利、社區化、公共參與等特色。這不僅提供社區家長比私校更為平價的托育選擇，讓弱勢家庭能獲得社區支持，更開啟了社區自治的可能性。

　　南區有許多老舊、荒廢的空間，時常成為治安死角；矛盾的是，南區的公立附設幼兒園，只有三所。經費不足的情況下，空間設施也未必符合相關規範。私立幼托，就成為大部分家長的唯一選擇。如果我們能改造這些空間，實現社區化托育的精神，提供老師、家長都能參與規劃的托育中心，南區的幼托教育將更加多元，更符合在地的需求。

　　社區幼兒園若要在南區成功發生，必須發揮創意、看見荒廢空間隱藏的價值，更需要所有社區大小朋友的參與。近期，我希望能邀請相關成功案例的老師及組織，來到我的服務處與大家討論、交流。

　　我是林碧霞，歡迎關心孩子教育的你，來服務處坐坐，一同規劃南區社區托育的未來。

2014.7.13 林碧霞

（高雄五甲幼稚園相關介紹請參考：http://p7662351.pixnet.net/blog）

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[1] 社會經濟統計地理資訊網http://moisagis.moi.gov.tw/moiap/gis2010/

[好教育系列] 幼托整合政策誰得利？──政策篇

幼托整合政策誰得利？──政策篇

（幼托整合政策讓幼稚園、托兒所的分別走入歷史。但，真的帶給孩子更好的教育了嗎？）
photo credit：Takumi Yoshida (CC BY 2.0)

 　　走訪社區的時候，有不少家長跟我反映，幼托整合政策，帶給他們家庭的困擾。討論南區的幼兒托育之前，我們必須簡單回顧「幼托整合」政策的爭議。2012年，政府正式實施《幼照法》新法，將過去師資、涵蓋學齡不同的幼稚園及托兒所，整合成為「幼兒園」，統一由教育部管轄。政策的美意是希望整合能提高教學、及幼兒園素質、提高教師的勞動權益、縮短城鄉差距等。但卻引發相當大的爭議。

　　為什麼呢？最重要的關鍵是：沒（給）錢。提高素質、空間規範，或將兩套體系整合，提高教師薪資，這些理想都要配套經費。但中央政府始終將責任下放給地方，造成「中央政策，地方買單」。然而，地方政府也沒錢。經費持續不足的結果，再加上舊有的公托體系存在許多人事浮濫編制的問題：我們反而看到公立托兒所由於不符新制的空間規範，或增高的人事成本，大幅裁撤。於是，城鄉、貧富差距繼續擴大，幼托公共化的理想，更加不可行。

　　公托體系崩潰，帶來另外一項問題。幼稚園的幼教老師，與托兒所的教保員原是不同體系、針對不同教學對象培養的師資。新制法規要求幼兒園大班以上至少要有一位幼教老師，藉此確保「幼小銜接」的階段，確保孩子的受教權益。但隨著私立幼兒園大量設立，競爭激烈的結果，業者極力壓低成本。不僅鑽漏洞，中、小班不聘用幼教老師，更倡議將前述法規廢除，開放教保員也能教大班。於是，私校的競爭壓力，演變成為同為受害者的教保員、幼教老師的工作權爭奪戰。

（2013年初，民間團體走上街頭，要求教育部負起公共托育的責任。）
◎攝影：苦勞網─孫窮理　新聞網址：http://www.coolloud.org.tw/node/72262

　　總歸一句話：空有理想，沒有配套經費跟具體規劃的整合政策，讓老師、家長、孩子都深受其害。讓人訝異的是，新竹市早在中央政策發布之前，就已率先於2007年將公立托兒所併入小學，成為附設幼兒園。更讓開放教保員進入幼兒園，加深「同工不同酬」的對立，同時壓低整體薪資。

　　如果政策背景是如此，南區的幼托資源狀況是如何呢？又有什麼能夠改善家長的困境呢？明天「幼托整合政策誰得利？──南區篇」，讓我們走進社區，剖析南區幼托資源的現況與出路。

2014.7.12 林碧霞

參考資料與延伸閱讀：

郭明旭，「從公托關閉潮看幼托整合的空洞化」。苦勞網 2013/1/10

蕭景芳，「鷸蚌相爭，業者得利？──《幼照法》修法背後的真相」。天下獨立評論 2014/5/28

全國教師會，「幼托整合省錢至上 新竹市率先降級」。苦勞網 2012/6/19

「幼托整合上路，學前兒家長必懂的5件事」，《親子天下》第32期。

[好環境系列] 市圖休館後，南區子弟何處去？──談南區設立圖書分館的可能

　　大家假日常帶著孩子到文化中心借書、看書，然而新竹市立圖書館近期公告，為了改善設備與環境，將從7/7開始全面休館到11月下旬。對於新竹其他區域的爸媽來說，尚有香山、鹽湖分館及南寮、金山圖書館可供選擇，但南區縱使人口眾多，始終沒有一間圖書分館。

（市立圖書館將於7月到11月休館，對於欠缺圖書分館與公共閱讀空間的南區，將會造成什麼影響？）

　　沿著明湖路往南走，柴橋、明湖里一帶雖然開發較晚，但近年來社區人口增長快速，更以小家庭為主。「社區民眾若要借書，只能開車到市區。學生放學回家也大多窩在家裡，沒有地方可以閱讀。」當我與長年住在柴橋里的李教授聊到南區圖書分館議題時，他指出，由於交通不便，柴橋、明湖里一帶就像是「文化沙漠」一樣。一般家庭要不是得開車去市區的文化中心，要不就是為了孩子的教育，自己掏腰包，買整套書籍回家。

　　為何有這樣的區域落差，使得南區的公共文化設施「跟不上」其他地方的發展呢？資源分配不均，與長年忽視文化建設，是兩個主要原因。李教授提到，南區雖然在行政劃分上屬於東區，但選舉時卻被另外獨立成為新的選區。我們可以發現「東區」的許多資源，大多挹注在清交一帶的「選區」，使得南區在各項公共建設上都相對落後。

　　其次，南區的建設重點經常集中在「景點開發」：不論是向中央申請補助定期整治青草湖，或者希望將軍人公墓改建成公園。然而，社區民眾不是觀光客。真正在地生活，需要休閒去處，更需要能閱讀書本、滋養心靈的空間。若附近始終缺乏圖書館、書店等閱讀空間，在地的學生與家長，便只能被迫開車、購書來自力救濟。事實上，新竹市立圖書館的管理制度整合的相當完善，南區只需要一個能被納入分館體系的「閱讀窗口」。

（明湖公園的深處，現為柴橋里活動中心，與長青會、長春會的活動中心，有沒有其他使用上的可能？）

　　南區分館有沒有可能落腳的地方呢？李教授向我們推薦了一個好所在：煙波飯店對面的明湖公園，深處有一處「柴橋里活動中心」。活動中心目前只是一層樓的簡單結構，卻坐擁周圍公園的大片綠地，遊樂場、涼椅、停車場等設施也相當齊全。同時，目前公園與活動中心的使用率並不高。

（明湖公園設有完善的涼椅及遊樂設施，有機會成為區域內的休憩、文教中心。）

　　圖書館用地不大，我們只需要將活動中心擴建成為兩層建築，絕大部分的綠地依然能夠保留。只要這樣，我們便能看到爸媽帶著小朋友，在公園綠地遊戲、散步，或進到圖書館內靜心閱讀的美好景象。你我或許曾經到煙波吃過下午茶，卻不曾在對面的公園駐足：南區值得一個更好的公共綠地，一個能讓人徜徉在閱讀世界中的圖書分館。

（煙波飯店對面的公園設有停車場，值得考慮設立圖書分館，成為更好的公共綠地。）

　　地方需要建設，但建設必須能貼近人民的生活。我持續在社區走訪，挖掘各種社區真正面對的具體問題，就是希望未來能讓市政經費用在刀口上。「好教育」還需要「好環境」的配合，一座南區圖書分館不需要太多預算，卻能讓教育不只發生在學校裡，讓在地學子，爸媽與小孩不必奔波，就能吸收書本中的豐富知識、拓展視野。

我是林碧霞，請與我一起催生南區圖書分館。

2014.6.27 林碧霞

[好教育系列] 畢業祝福與教育如何「不簡單」

　　

　　又到了畢業的季節！我回到過去服務的陽光國小、民富國小參加畢業典禮。面對即將畢業的孩子們，我除了給予滿心祝福，也想藉此機會與大家分享我對於教育的想法。

（我與陽光國小充滿教育熱誠的同仁們合影）

   　在畢業典禮上，我再三跟與會嘉賓強調：我們今天所有人聚集在這裡最大的目的，是要成就孩子現在與未來的學習與成長。有很多人說，教育很簡單，沒什麼學問。但我服務過的學校，我們所教育出來的孩子，具有一種獨特的氣質跟表現，這都不是所謂「簡單的教育」一蹴可幾的。

　　對，教育也許是件人人可以參與的、「簡單」的事情，但過程其實是不簡單的：要有想法的去做，持續不斷的做，更要不斷反省的去做。俗話說：「魔鬼藏在細節中」。對於細節中「眉角」的敏銳與琢磨，能為看起來簡單的事務，創造出深度與可看性。

　　「從細節中創造價值」，蔡志忠就是把這個觀念發揮到淋漓盡致的人。他把一生投入自己覺得最簡單、做的最有成就感的事：畫漫畫。但是把簡單的事情做到極致的結果，讓他名利雙收。要怎樣把簡單的事情，做到開心又願意為他承受自我提升壓力與挫折呢，就不是一件簡單的事情了。因為需要有毅力、理念跟堅持，需要從中發現屬於自己的人生智慧。

　　畢業季節，除了見證孩子的成長，我們也可以看到看似簡單的「教育」中蘊含的價值。不要看輕身邊簡單的事情，以自己的優勢專長，找到做起來最開心、快樂的事情，並且堅持下去。這就是教育的真諦：培養自己不論在生活或工作中的幸福，也是每個人一輩子的功課。

（請和我一起，在細節中創造價值，讓南區、新竹市都能擁有好教育）

[好教育系列] 十二年國教簡評

十二年國教今年開始實施，家長、學生無一不對自己的未來進行最好的打算。在不斷的批評、抗議聲浪中，我認為社會必須先回到一個根本的問題：我們對於教育的初衷和期待是什麼？

圖片來源：http://news.pts.org.tw/detail.php?NEENO=243732

我想回到我過去參與教育的經驗。不論是港南、陽光、或是民富國小，我最核心的關懷就是，如何經營、並且傳承地方特色。不論是港南國小的海口溝、陽光國小的三合院與土地公廟、民富國小的肯氏葡萄樹與閒置空間，我都在試圖點亮屬於這所學校、以及這所學校所在的社區的特色。 這些特色對於教育來說是重要的。因為我相信，知識必須和生活有所關聯；我更相信，教育的啓蒙必須來自於生活。我們如果不教導孩子珍惜我們生活中的特色，如果我們的教育只是讓孩子追求單一的標準，即使分數再高，也無法為這個國家培育下一代的競爭力。我希望我們的下一代，可以學會對真實世界有現實感，所謂的現實感，就是能夠看見問題、也同時看見自己的優勢。

台北市長候選人連勝文日前發表對於十二年國教的看法，
完全反映了當前政治人物對於教育的不了解。
新聞連結：http://www.cna.com.tw/news/aipl/201406180206-1.aspx
圖片來源：http://www.ettoday.net/news/20120811/86306.htm

回到十二年國教的議題。過去在九年國教的制度環境之下，國中教育容易淪為升學考試的補習班，因為考試是一個標準化的制度設計，使得教育內容僵化、千篇一律。這和我對於教育的想法可說是背道而馳。如果十二年國教不能改變這種競爭式的升學，就難以改變既有的國中教育。我心目中的十二年國教，就是要讓國中的教育方式更為彈性，讓地方特色有進入的教育的管道。 我不反對競爭，但是我反對單一標準的競爭。如果現行的十二年國教只是繼續在呆板考試制度中掙扎，我會反對這樣的教育政策。我期待的是，中學教育可以擺脫單一標準的束縛，讓孩子有機會和地方建立更深厚的關係。我期待有一天，孩子不是被迫選擇離家近的高中就讀，而是可以以自己的社區為傲，快樂接受教育。